自特朗普政府重启对华贸易政策以来，其通过单边关税措施强化贸易壁垒的特征显著，对中国输美商品加征10%-25%的关税、取消小额货物（低于800美元）关税豁免、对钢铝等关键行业实施惩罚性关税等。作为反制，中国政府采取了多维应对措施，涵盖关税反制清单调整（如对美煤炭、液化天然气加征15%关税）、战略性资源出口管制（钨、碲等）、不可靠实体清单制度构建，以及WTO框架下的法律申诉等。
此轮关税博弈直接推动了全球供应链重构，并对海关监管体系提出更高要求。本文结合近年政策动态与技术变革，系统分析海关监管的演进趋势及企业应对路径。
一、海关监管新动向的多维透视
（一）监管效能革命：智能技术驱动的“更快、更准”
海关的业务量呈现迅猛增长，单纯依靠人海战术已无法满足现代监管的需求。近年来，海关持续推动“智慧海关”建设，不断优化智能化监管系统，将人工智能技术引入作业现场，比如OCR图文识别技术实现报关单要素自动抓取，结合AI风险研判模型，单票审核时效从15分钟压缩至3分钟；智能审图系统通过百万级货物图像训练，对夹藏、伪报的识别准确率达98.5%，成为瞒报谎报的“技术克星”；青岛海关部署的智能巡检机器人可实现24小时不间断开箱查验，日均处理量达标准人工的6倍；全球“智慧海关社区门户”（SCP）已接入56国海关数据，通过区块链技术实现通关证书跨国互认，中欧班列货物过境时间缩短40%。2024年《跨境贸易便利化三年行动计划》明确要求：2025年前智能审图覆盖率达100%，口岸通关时效进入全球前30位。在现代科技技术的赋能下，海关的监管不仅更加迅速，而且更为精准，从而对企业合规提出了更高的要求！
（二）风险管控升级：重点领域“更严”
海关作为国门的守护者，守护国门安全是其首要职责，务必以“严”字为纲！
第一，跨境电商监管趋严。跨境电商作为近年来国家重点扶持的领域，正面临特朗普政府明确的打压态势。尽管暂时搁置了征税政策，但政策转向的可能性微乎其微。美国已构建完善的系统，大概率会持续施压。因此，跨境电商在这段喘息期内如何抉择，成为企业亟待思考的课题。同时，海关也需应对企业利用这段缓冲期大规模出口商品至美国的局面，监管力度必将进一步加强。2024年，海关总署发布167号公告，取消了海外仓备案要求，但规定企业必须通过“单一窗口”传输全量交易数据，这对跨境电商企业的合规能力提出了更高要求，企业需建立健全的财务管理和交易记录系统，确保数据的真实性和完整性。
第二，两用物项监管更加规范严格。《中华人民共和国两用物项出口管制条例》已于2024年12月1日正式生效，这标志着中国出口管制体系下限制清单制度的正式确立。该条例对出口经营者及第三方服务商均提出了更为严格的合规要求，并制定了更为严厉的处罚措施。具体而言，出口经营者的罚款额度为50万至300万元，第三方服务商的罚款上限为50万元，同时还新增了对规避出口管制行为的处罚条款。此外，鉴于中国在对美反制措施中宣布对钨、碲、铋、钼、铟等相关物项实施出口管制，在风险管控升级的背景下，海关将加大对两用物项出口活动的监测和分析力度，利用大数据、人工智能等先进技术，提升风险识别的准确性和时效性，以助于及时发现和打击违规出口行为，维护国家安全和利益。同时，海关还将加强与相关部门的协作，形成合力，共同打击两用物项非法出口活动。
第三，特殊监管区域加强监管。海关特殊监管区域作为我国对外开放的关键窗口和吸引投资的重要平台，其健康发展对于维护公平公正的营商环境具有至关重要的作用。随着海关特殊监管区域业务的迅猛增长和功能的持续丰富，进出货物的数量与种类不断攀升，风险也随之增加。在海南自由贸易港、横琴粤港澳深度合作区等地，政策逐步放宽的背景下，如何筑牢防线成为一项更为严峻的考验。相关政策的调整与出台将成为海关重点关注的领域。2月17日，海关总署发布了《关于海关特殊监管区域卡口管理相关事项的公告》（2025年第19号），旨在规范货物进出海关特殊监管区域卡口的管理，这一举措无疑释放了明确的信号。
（三）管理政策分化：从“保姆式监管”到“管住两头”
海关的监管政策呈现出明显的两极分化趋势。以企业信用管理制度为例，2021年《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》的出台，将企业信用管理分类从高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业和失信企业，调整为高认证企业、失信企业和其他企业，实现了从“保姆式监管”向“管住两头”的高效监管方式的转变。
政策不断叠加，进一步拉大了两极之间的差距。例如，高级认证企业的查验率仅为0.8%，可享受“免担保放行”“优先查验”等12项特权；而D级失信企业的查验率则高达98%。华为通过AEO认证后，欧洲清关时效从5天缩短至8小时，物流成本下降15%。获得AEO资质堪称国际贸易的“金字招牌”，且这种差别仍在不断扩大。截至2024年12月，我国已与29个经济体签署互认协议，覆盖54个国家（地区），AEO企业数量达到6338家。
在对违规行为的处理上，也因企业态度的不同而导致处理结果存在显著差异。主动披露违规行为的企业大多不予行政处罚，而由海关发现违规行为的企业则根据情节轻重进行处罚。主动披露机制是近年来海关接轨国际通行做法、促进国家诚信体系建设、推动贸易便利化的重要改革措施，体现了“守法容错”和“宽严相济”的执法理念。这一政策红利持续加码，2019年设定了涉税违规3个月的窗口期，2023年扩展至知识产权、原产地等领域，2024年高级认证企业的可追溯整改期延长至12个月。2024年，主动披露案件占比达63%，其中87%的企业获得免罚处理。
可以预见，在促进国际贸易发展的大背景下，海关对守法企业的红利政策还将持续叠加！
（四）执法更透明：从内部走到阳光下
海关的执法透明度不断提升，主要体现在执法裁量基准和程序的公开化。2021年，《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定（海关总署第250号令）》首次对外公布了海关办案期限的相关规定。2024年1月1日，《中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（一）（二）（三）》正式施行；同年3月1日，《中华人民共和国海关审理行政复议案件程序规定（海关总署第265号令）》也开始实施，明确要求复议机关通过当面、互联网或电话等多种方式听取申请人意见，并保障复议申请人查阅、复制行政复议相关材料的权利。至此，海关的行政处罚工作从程序到实体，已全面置于阳光之下，接受公众监督。
二、企业应对策略的实践路径
企业应当如何应对日益严峻的合规要求，同时在复杂的国际形势下捕捉机遇，确保行稳致远？建议从以下三个方面着手：
（一）坚守合规底线
事前风险评估。在开展业务之前，全面评估贸易合规风险，涵盖业务性质、涉及国别、最终用户及用途等多个维度。
全流程合规。企业需主动适应新的合规环境，构建全面且系统的风险管理体系，通过前瞻性风险识别和精准管控，积极防范合规风险。重点关注价格、归类、原产地、出口管制等高风险领域。
事后合规审查。定期开展内部合规审查，借助专业力量提升内审的针对性和有效性，对于发现的问题及时通过主动披露，消除或降低处罚风险。建立主动披露快速响应机制，配备专职贸易合规官。
（二）抓住红利机遇
积极申请海关高级认证企业（AEO）认证，不仅能有效防范违规风险，还能更全面地享受通关便利等优惠政策，从而提升企业在全球供应链中的竞争力。同时，企业应密切关注海关发布的最新政策和公告，及时把握政策动向，利用政策红利优化业务流程，降低成本，提升效率。
（三）拥抱专业伙伴
“专业的事交给专业的人做”，在应对复杂的合规问题时，引入专业律师或合规顾问，借助其专业力量为企业保驾护航。专业伙伴能够提供最新的法律法规解读、合规风险评估及应对策略建议，确保企业在复杂多变的国际贸易环境中始终保持合规状态。同时，与专业伙伴建立长期合作关系，有助于企业持续跟踪国际合规动态，及时调整合规策略，确保合规管理的持续性和有效性。此外，专业伙伴还能为企业提供培训服务，提升员工的合规意识和能力，营造全员参与的合规文化。
