“加工贸易”是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料，经过加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。我国加工贸易自1978年始至今，已经40余年的发展历程。

根据国家产业政策要求，逐步优化加工贸易产品结构，引导加工贸易向高技术、高附加值方向发展。我国按商品将加工贸易分为禁止类、限制类和允许类。其中，禁止类是指《中华人民共和国对外贸易法》规定禁止进口的商品，以及海关无法实行保税监管的商品；限制类是指进口料件属国内外价差大且海关不易监管的敏感商品；允许类是指除禁止类和限制类以外的其他商品。

加工贸易禁止类目录管理是国家为实施完善加工贸易银行保证金台帐制度而建立的。其中第一批目录见《国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署关于确定第一批加工贸易禁止类和进口限制类商品目录的通知（国经贸贸易〔1999〕490号）》，该通知将加工贸易禁止类目录分为三个种类（但没有列出具体商品税号）：１、进口料件属于我国禁止进口商品（包括旧服装、含淫秽内容的废旧书刊、含有害物、放射性物质的工业垃圾等）；２、用于拆解、翻新的废旧汽车、摩托车及其主要部件；３、为种植、养殖等出口产品而进口的种子、种苗、化肥、饲料、添加剂、抗生素等。

根据《商务部、海关总署、国家环境保护总局公告2004年第55号》，我国自2004年11月1日起实行加工贸易禁止类目录管理（包括列明具体商品税号的目录）。之后根据国民经济发展需要和产业政策要求，每年对加工贸易禁止类商品目录及税号进行调整和更新。

目前，现行有效的加工贸易禁止类商品目录的规范性文件有：《商务部、海关总署公告2014年第90号》（公布《加工贸易禁止类商品目录》）、《商务部、海关总署公告2015第59号》（关于对加工贸易禁止类商品目录进行调整）、《商务部、海关总署公告2020年第54号》（关于调整加工贸易禁止类商品目录）。

（一）有效实施的加工贸易禁止类目录

《商务部 海关总署2014年第90号公告》实施后，经过两次调整（见《商务部、海关总署公告2015第59号》《商务部、海关总署公告2020年第54号》），共剔除210个十位商品编码，其中大多不属于高耗能、高污染的产品以及技术含量低的产品，目前保留的目录有1663个十位商品编码。

（二）除加工贸易禁止类目录以外的按加工贸易禁止类进行管理的商品

但是除上述目录所列外，属于以下情况，虽然不在加工贸易禁止类商品目录中单列，但按照加工贸易禁止类进行管理：（一）为种植、养殖等出口产品而进口种子、种苗、种畜、化肥、饲料、添加剂、抗生素等；（二）生产出口的仿真枪支；（三）属于国家已经发布的禁止进口货物目录和禁止出口货物目录的商品。

（三）虽在加工贸易禁止类目录内，但不按加工贸易禁止类管理的情形

属于以下情况，不按加工贸易禁止类管理：（一）用于深加工结转转入，或从海关特殊监管区域内经实质性加工后出区的商品；（二）用于深加工结转转出，或进入海关特殊监管区域内再进行实质性加工的商品。

（四）禁止管理方式

加工贸易禁止类的管理方式有三种即禁止进口、禁止出口、禁止进出口，凡列入加工贸易禁止类商品目录的，均应当按照规定要求，纳入禁止进口、禁止出口、禁止进出口的范畴。

以下表为例来说明：

凡禁止进口的，该商品编码项下商品不得以加工贸易保税原材料进口；禁止出口的，该商品编码项下商品不得以加工贸易保税制成品出口；禁止进出口的，该商品编码项下商品既不得以加工贸易保税原材料进口，也不得以加工贸易保税制成品出口。

加工贸易中的进出口管制属于我国外贸管制的特殊形式，其管理属性分为加工贸易禁止性与限制性管理。纳入加工贸易禁止性管理的，根据相关禁止性管理的要求，禁止相关商品进入加工贸易领域；限制性管理的，须受到一定的限制与制约，相关商品在一定条件下可以进入加工贸易领域，限制性管理的主要形式是担保制度，目的在于防止国家进出口税收流失。

与加工贸易禁止类不同，加工贸易限制类只有限制进口、限制出口两种方式。对于列名限制类的产品（内容详见《商务部、海关总署公告2015年第63号》），根据企业管理类别不同，海关分别实行“实转”或“空转”管理：对管理方式为“实转”的商品编码，高级认证企业与一般认证企业实行“空转”管理（即无需缴纳保证金），东部地区一般信用企业缴纳按实转商品项下保税进口料件应缴进口关税和进口环节增值税之和50%的保证金；对其他商品编码，高级认证企业、一般认证企业与一般信用企业均实行“空转”管理。加工贸易经营企业及其加工企业同时属于中西部地区的，开展限制类商品加工贸易业务，高级认证企业、一般认证企业和一般信用企业实行银行保证金台账“空转”管理。失信企业开展限制类商品加工贸易业务均须缴纳100%保证金。

如下表所示：

上述3个税号项下的商品，属于加工贸易进口限制类，但是不实行“实转”管理，在进口时，高级认证企业、一般认证企业与一般信用企业均实行“空转”管理，因此，除另有规定外，不用缴纳加工贸易担保金，只有失信企业才须实行“实转”管理。

加工贸易中的进出口管制属于我国外贸管制的特殊形式，而贸易管制中的禁止性规定是一般形式，覆盖了加工贸易等特殊形式的禁止性管理。根据我国《对外贸易法》，国家为维护国家安全、社会公共利益或者公共道德，以及为保护人的健康或者安全，保护动物、植物的生命或者健康等目的，需要禁止进口或者出口的，可以禁止有关货物的进口或者出口。而根据《商务部、海关总署公告2014年第90号》，不在加工贸易禁止类商品目录中单列，属于国家已经发布的禁止进口货物目录和禁止出口货物目录的商品，仍然按照加工贸易禁止类进行管理。

因此，凡贸易管制中列入禁止进出口的货物目录的，相应地，加工贸易也禁止进出口，前者覆盖后者。

（一）了解并积极运用新政策，调整经营策略