2023年1月13日，生态环境部和海关总署联合发布2023年第2号《关于发布进口货物的固体废物属性鉴别程序的公告》：为贯彻《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，进一步加强进口货物的固体废物属性鉴别工作，现发布《进口货物的固体废物属性鉴别程序》，该程序自发布之日起实施，《关于发布进口货物的固体废物属性鉴别程序的公告》（生态环境部 海关总署公告2018年第70号）同时废止。

经对比分析，2023年2号公告中新《进口货物的固体废物属性鉴别程序》（以下称《鉴别程序》）与2018年70号公告中旧《鉴别程序》相比主要有以下变化：

1、新《鉴别程序》增加了对海关和鉴别机构联合采样的要求：采样工作需在收货人或其代理人的见证下进行，且鉴别机构人员不少于 2 人。

2、新《鉴别程序》增加了采样时需由收货人或其代理人见证并签字确认的规定。

3、新《鉴别程序》增加了复检样品采样的规定。

4、新《鉴别程序》增加了样品申请退样的规定。

1、新《鉴别程序》删除了旧《鉴别程序》中鉴别费用的相关内容。

1. 复检申请期限：

旧《鉴别程序》虽未直接规定申请复检的期限，但是《海关化验管理办法》中有15日内提出复验申请的要求，在实务中，部分海关也会要求收货人或其代理人在15日内提出复检申请。新《鉴别程序》明确规定了自收到鉴别结果之日起15个自然日内提出复检鉴别申请，很多收货人对固废鉴别程序不熟悉、缺乏该期限意识，往往会错过复检鉴别的申请期限导致企业丧失复检权利。

2．复检终局制度：

旧《鉴别程序》对复检鉴别与首次鉴别的结论不一致的，或者相关方存在严重分歧的，规定了相对复杂的处理办法，即先由相关方向海关总署提出书面申请，海关总署就申请征求生态环境部意见，生态环境部会同海关组织召开专家会议进行研究，专家会议达成的一致意见作为最终处理意见，如难以达成一致意见，则需要再次召开专家会议。该程序非常不具有实操性，一方面该机制规定本身并不清楚，另一方面需要海关总署和生态环境部共同协调处理，工作推进难度大。而新《鉴别程序》直接规定当复检鉴别与首次鉴别的结论不一致时，海关根据复检鉴别结论进行管理，对收货人来说可谓是极大的利好消息，既改变了旧程序规定的不清晰，给收货人提供了明确的指引，同时也能提升鉴别程序效率，节约收货人可能产生的滞箱费和港区堆存费等成本。

3. 复检鉴别结论的救济

2022年6月发布的《进口货物的固体废物属性鉴别程序（征求意见稿）》曾规定：“收货人或其代理人对复检鉴别结论不服的，可以依法申请行政复议，或依法向人民法院提起诉讼。”但是在正式稿发布时却删除了该条规定，兰迪律师海关团队在征求意见稿发布时就针对该问题展开过讨论，即是否可以就复检鉴别结论进行行政复议或诉讼？根据《行政复议法》，能够进行行政复议或诉讼的是具体行政行为，而复检鉴别结论由鉴别结构作出，根据新《鉴别程序》的定义，鉴别机构“是指从事固体废物属性鉴别的专业技术机构”，鉴别机构并非行政机关，其作出复检鉴别结论的行为也并非一种具体行政行为，故而认为复检鉴别结论不具有可诉性，正式稿的修改修正了征求意见稿在法理上的相悖之处。

以上变化内容可以看出，从2018年到2023年，经过几年的理论探索和实践经验的累积，新《鉴别程序》在保留原程序基本框架的基础上，逻辑更加清晰、合理，修订后的程序更加严谨、务实，修改处很多是以往固废案件鉴定的软肋之处，新《鉴别程序》对收货人及其代理人来说指导意义更明确、可操作性更佳。